人口规模持续扩大 城镇化水平稳步提高

　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，全省经济发展呈现总体平稳、活力增强、质效提升的良好发展态势。2018年人口变动调查结果显示，我省常住人口呈现规模进一步扩大，人口持续向关中聚集，城镇化水平进一步提高，老龄化程度加深等特征。

　　一、常住人口规模持续扩大

　　2018年末，全省常住人口3864.4万人，比上年净增28.96万人，增长0.76％，增量为近年最高。其中，男性1994.42万人，占51.61%；女性1869.98万人，占48.39%。常住人口性别比为106.65（女性为100），与2010年“六普”相比下降0.27。常住人口总量占全国2.77%，居全国第16位、中部地区第4位，与上年持平。

　　二、人口向关中聚集的趋势明显

　　历史上，由于各种原因，我省人口地区分布呈现中间稠密、南北稀疏的特点。近几年人口流动加快，向关中（主要是西安）聚集的趋势持续强化，关中人口占比持续上升，陕南、陕北则持续下降。2018年我省三大区域中，关中地区常住人口占63.35%，比上年上升0.26个百分点，较2010年提高0.66个百分点；陕南占21.96%，比上年下降0.18个百分点，较2010年下降0.51个百分点；陕北占14.69%，比上年下降0.08个百分点，较2010年下降0.15个百分点。

　　三、省会城市吸引力突显

　　2018年省会西安市常住人口增加38.7万人。西安市是全省经济文化中心，本身对人口有比较强的吸引力，特别是2017年、2018年西安市实施人才户籍新政，对落户限制进一步放松，落户门槛一再降低，吸引了大量人口到西安落户、居住，西安市对人口的吸引力加大，省内其他各市人口都向西安市聚集，尤其以关中其他市的人居多。根据西安市户籍新政落户情况统计，2018年西安市新落户人口中，关中其他市落户人数占省内落户人数的60%以上。

　　 四、出生人口略减，二孩占比过半

　　2018年全年出生人口41.08万人，比上年减少1.4万人。“全面两孩”政策实施以来，进一步释放了居民的生育意愿，2016-2017年全省出生人口快速提高，每年40万以上。随着前两年部分育龄妇女生育意愿的集中释放，2018年“全面两孩”政策的边际效应开始递减。同时生育旺盛期妇女逐年减少，2018年生育旺盛期妇女（20-35岁）占育龄妇女（15-49岁）比重为45.9%，比上年下降7.1个百分点。另外，较高的育儿成本降低了家庭的生育意愿。相关抽样调查显示，孩子出生后谁带及抚养的问题比较突出，加上后期教育、医疗、卫生、生活环境等公共服务资源状况，成为父母生育二孩考虑的重要因素。在经济和客观条件的双重压力下，高额的育儿成本已成为许多家庭生育的后顾之忧。

　　尽管2018年全省出生人口有所下降，但“全面两孩”政策依然发挥着重要作用。主要表现在：一是出生人口数量较大。2010-2015年全省出生人口由36.34万人增长到38.22万人，2016、2017、2018年分别达到40.46万人、42.48万人、41.08万人，全省出生人口依然较大。二是二孩仍是全省出生人口的主体。从出生婴儿的孩次看，2018年，第一孩占比为44.54%，比2017年降低2.87个百分点；第二孩占比51.76%，比2017年升高1.72个百分点；第三孩及以上占比3.7%，比2017年升高1.15个百分点。延续2017年的趋势，出生人口中二孩出生数量超过一孩，“全面两孩”政策效应虽然有所减弱，但效果依然明显。

　　五、城镇化水平进一步提高

　　随着户籍制度改革的深入推进，尤其是西安市人才户籍新政的进一步实施，以及移民搬迁政策持续推进等，全省城镇化水平稳步提高，农民进城落户的人数不断增加，城镇人口聚集效应加强。2018年末，全省城镇常住人口达到2246.38万人，比上年末增加68.23万人，城镇化率58.13%，比上年提高1.34个百分点，增幅高于全国0.28个百分点。

　　六、老龄化程度进一步加深

　　从年龄结构看，2018年全省0-14岁人口560.19万人，比上年增加10.19万人，占常住人口的比重为14.5%，比上年提高0.16个百分点；15-59岁人口2629.44万人，比上年减少11.15万人，占常住人口68.04%，比上年降低0.81个百分点；60岁及以上人口674.77万人，比上年增加29.92万人，占常住人口17.46%，比上年提高0.65个百分点（其中65岁及以上人口439.72万人，比上年增加25.49万人，占常住人口11.38%，比上年提高0.58个百分点）。人口年龄结构延续了两头增加、中间减少的整体趋势。

　　七、劳动年龄人口持续减少

　　随着人口老龄化程度加深，劳动年龄人口逐年减少，社会抚养负担进一步加重。2018年末，全省16-59岁劳动年龄人口2597.3万人，比上年减少12.65万人，占常住人口67.21%，比上年降低0.84个百分点；总抚养比为46.97%，比上年提高1.72个百分点。劳动年龄人口下降，一定程度上给我省未来的劳动力供给、社会发展、投资、消费等带来影响，同时老年人口比重上升进一步加重了劳动年龄人口的负担。