为积极响应国务院《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》中“深入推进大众创业、万众创新，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享‘互联网+政务服务’发展成果”等相关要求，河南省信息化发展有限公司（信安CA（电子商务认证授权机构））加大研发力度，成功开发了河南省政企通综合服务平台，搭建起政府、企业和服务商之间的桥梁，真正做到为企业提供“一站式服务”。

一、背景

网络的普及促进了信息产业的快速发展。借助互联网技术，人民群众现实生活中一些纷繁复杂的事项将变得更加容易办理。2005年，中国首部真正意义上的信息化法律——《中化人民共和国电子签名法》正式颁布实施，从根本上解决了我国电子商务发展所面临的一些关键性法律问题，极大促进了我国电子商务和电子政务事业的快速发展。《2006—2020年国家信息化发展战略》指出，信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措。

国务院《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》要求大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。《意见》要求，积极推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，开展网上验证核对，避免重复提交材料和循环证明。推进政府部门各业务系统与政务服务平台的互联互通，加强平台间对接联动，统一身份认证，按需共享数据，做到“单点登录、全网通办”。

为响应国务院“互联网+政务服务”政策号召，着力打造政府办事机构、企业创办者和企业服务商协同工作的平台，建立以绿色政府、高效企业运营、共享企业服务为目标的电子化企业服务一体化平台，河南省政企通综合服务平台应运而生。政企通综合服务平台创新应用模式，从公司注册到办理相关资质、证件，均可实现“一站式”线上办理，有效整合各政府部门和第三方服务商各项职能。该综合服务平台与CA认证中心实时对接，确保平台用户身份的合法性和行为的不可抵赖性。

二、政企通综合服务平台

河南省政企通服务平台是一个网络综合平台，它以工商全程电子化为基础，以电子营业执照及法人信息为纽带，联合工商、银行、税务、社保、公积金、公安等政务平台并实现相关电子政务业务办理。为了方便民众，平台还开启了代办业务，用户可以把需求发布到政企通平台，政企通平台审核后转发给受理客户，实现用户增值服务。

（一）用户类型

政企通平台的用户分为普通用户、个人代办用户和企业代办用户三种类型，其中普通用户能够办理并查询公安刻章、银行开户等业务；代办用户能够办理刻章代办和软著代办等业务，同时也能够查询代办业务的类型及状态。

（二）功能系统

1、政企数据交换系统

河南省政企通综合服务平台与公安机关、刻章网点、CA认证中心、银行机构进行数据交互，用户通过登录该平台办理各项事务。

（1）政企通平台能够接收“企业登记全程电子化”系统推送的用户使用个人数字证书请求企业登记的信息；

（2）政企通平台能够推送企业基本信息及刻章申请到公安机关，公安审批后返回《印章审批回执》和企业印模信息；

（3）政企通平台能够提醒用户印章审批完成，并引导用户在地图上选择刻章服务网点。政企通平台能够将企业信息及《印章审批回执》推送至刻章网点，刻章网点受理刻章请求；

（4）政企通平台能够通过“安全邮寄”的方式，邮寄物电印章；

（5）用户能够在政企通平台点击“启动银行基本户”办理，银行卡通过“安全邮寄”方式，邮寄到用户填写的地址，用户收到银行卡后，激活基本户。

图1 数据交换中心拓扑图

2、代办交易系统

政企通平台能够支持代办信息的发布,支持的代办业务为：公安刻章、年报代办、企业登记代办、专利代办、商标代办、软著代办等。

（1）代办方登录政企通平台并勾选同意政企通平台三方协议，平台判断其是普通会员还是高级会员；

（2）登录成功后点击发布代办属性页，填写请求信息，信息包括代办任务类型、地区、期望完成时间（可以加急），酬金，邮寄地址，联系电话；

（3）政企通平台审核后转发代办信息，受理方在登录政企通平台后即可抢单和受理；

（4）受理方提交完成时，如果代理方选择了 “安全邮寄”则录入物流名称和单号，如果代办方没有收到代办物品则可以查询；

（5）代办方收到物品并确认后，政企通平台支付酬金给受理方，同时政企通平台针对该交易做出双方的信用评价。

图2 代办交易系统序列图

3、信用排名系统

政企通平台可以对刻章网点、银行开户网点、代办公司、代办受理方等做信用排名。信用排名是基于代办业务考核的，考核策略包含代办业务的响应及时性、受理正确性、订单退订率、用户评价等级等。

三、平台的优点与创新

1、政企通平台以数字签名为信息安全的基础，实现三方协议签署的可追溯性和不可抵赖性。

《电子签名法》规定，可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等法律效力。政企通平台的使用各方，都拥有并使用能够证明其身份并保证网络信息传输安全的信安CA数字证书，从而实现了交易各方身份的真实性、交易信息的完整性、机密性以及交易行为的不可抵赖性。

2、减轻工商企业登记全程电子化系统的压力，并可以在线办理企业数字证书。在政企通平台上，基于个人数字证书的前提，用户可以发起工商业务办理，为个人办理企业提供便捷通道。企业电子营业执照出来后，用户可以直接在政企通上面选择申请数字证书办理。政企通与CA公司联合，用户无需前往现场即可办理数字证书。为确保数据安全，在政企通办理所有业务都必须基于数字证书的应用为前提。

3、实现电子政务的同时又实现业务代办。与常见的政务服务网只提供电子政务服务不同，政企通平台还提供了以代办企业为代表的第三方服务。企业在平台上办理完相关政务服务后，还可以办理诸如公安刻章、银行开户、知识产权服务等电子商务，避免了线下办理需要反复提交相关证明材料。政企通服务平台正好为企业解决了“反复提交证明材料”这一“痛点”，使得企业足不出户就能办理相关业务。

4、手机端APP同步电脑端，实现移动业务办理。信安CA还专门为政企通服务平台开发了手机端应用软件，能够实现与电脑端完全一致的功能，使企业办理相关业务真正实现“随时、随地、随心”。

四、不断创新发展的信安CA

信安CA成立于2009年7月6日，注册资金3077万元人民币，是高新技术企业和软件企业，具有工业和信息化部颁发的《电子认证服务许可证》、国家密码管理局颁发的《电子认证服务使用密码许可证》、《商用密码销售许可证》以及《电子政务电子认证服务机构》，是具有卫生系统电子认证服务资质的电子认证服务商，是公平、公正、权威的第三方电子认证服务机构。

信安CA数字证书已经广泛应用到地税、国税、网上行政审批、公积金缴纳、社保申报、公共资源交易等多个领域，成为真正的“行业专家”。信安CA“一证通”更是实现了多个部门业务系统的“一证通用”。随着政企通综合服务平台的投入使用，信安CA在为企业和群众提供更方便、更快捷、更有效服务的道路上，又迈出了坚实的一步。

作者简介：王军强，河南省信息化发展有限公司副总经理，负责公司研发中心工作，研究方向为高性能计算、网络安全、先进编译、程序自动分析等。

（本文发表于由国家信息中心数字中国研究院编辑出版的《数字中国建设通讯》第1期，联系人：崔佳佳  01068558731）